能動的サイバー防御方針について

日本政府は能動的サーバー防御を目指す方針のようです。
｢相手のサーバーに侵入して、不審な動きが有れば、攻撃される前に防御を実施する。｣
との事のようです。
相手のサーバーに侵入して不審な動きを監視するのはOSレベルで動作出来ないと不可
能であると思います。其れが実現出来ると言う事でしょうが、相手もその儘、黙っていると
は考え難いと感じます。
又、相手のサーバーOSが変更された場合も監視が可能なのでしょうか。甚だ難しいと感
じられます。